香洲区人行道升级改造铺设花岗岩引关注
雨天路滑 市民盼用透水砖
联安路人行道升级改造工程，一场暴雨过后，一摊积水在新铺设的混泥土地基上难以渗透下去。 南方日报记者 钱文攀 摄
“换了花岗岩后，地面积水多了，老人家容易滑倒，能否像一些小区和湿地公园那样，用透水砖？”日前，有市民反映，香洲区拱北街道联安路一带最近刚刚完成升级改造，人行道路面采用不透水的花岗岩铺设，导致下雨积水难清除， 看到欧亿平台正脸了，宋仲基还给她鞠躬，欧亿的总代理团队全部震惊，宋慧乔竟然在欧亿票开户，还同时使用了手机版、网页版和客户端。小伙伴们都震惊了。，也有违珠海海绵城市建设的初衷。
笔者获悉，基于缩短施工周期、减少对市民出行影响的出发点，此次主城区道路改造工程所涉及的人行道，统一采用工期短、景观效果较好的花岗岩面砖。业内人士认为，花岗岩具备抗压、耐用、美观等优点，此举也是从道路建设的综合性考虑。
●何丽苑
人行道换新装 透水性能受热议
烈日当空，工人忙于搬运一块块崭新的花岗岩面砖，重新为人行道换上“新装”。近日，笔者来到香洲情侣南路，发现现场人行道正在进行升级改造工程。
数公里之外，拱北联安路的升级改造进度则更快。
笔者走访发现，虽然路面还有一批批的施工用物料堆放着，但重新铺设花岗岩的人行道，明显较以往更加干净平整。
据珠海市公路局相关负责人介绍，不只是情侣路、联安路，珠海主城区道路改造工程所涉及的人行道，均统一采用不透水的花岗岩面砖。
人行通道升级改造后，景观效果更加良好，市民日常使用也更平坦舒适，却也迎来不同的声音。家住联安路附近的市民李叔称，晴朗天气，花岗岩地面固然干净安全，当下正值夏季，雨水偏多，花岗岩面砖铺设的人行道常有积水现象。“好几回都看到有行人因为积水而滑倒。”
“珠海一直以来提倡建设海绵城市，应更注重雨水的吸收、储蓄、渗透、净化功能。那么，投入不少财政资金完成的人行道改造，为何不选用透水砖铺装？”走访中，不少市民向笔者提出了类似的疑问。
透水人行道需新建 周期长投入大
笔者从市公路局获悉，自2017年起，珠海市主城区道路路面改造及美化工程便分批启动建设。
改造工程计划通过系统分阶段对主城区道路进行改造提升，达到增加道路安全性、提升通行舒适度、优化交通功能的目的。本批道路改造人行道路面均采用天然花岗岩，基层为C20砼，为不透水结构。
“如果以海绵城市建设要求，人行道改造采用透水材料，施工过程需将原有人行道从面层至基层完全拆除，再新建透水人行道结构，施工周期较长、涉及管线迁改多、投资额增大、对市民出行负面影响较大。”上述市公路局负责人表示，采用花岗岩面层，则施工简单、工期短、投资相对小、改造后景观效果好，对市民出行影响小。
“事实上，海绵城市的建设所涉及范围相当广泛，相对而言，人行道占比并不算大。作为城市的主要公共区域，人行道的设置更应综合考虑，包括抗压性、耐用性、美观度等诸多因素。”受访专家解释。
■数读
积极推进海绵城市建设，加强制度建设、完善规划引领
珠海印发海绵城市相关专项规划近20部
笔者从市海绵办获悉，三年来，珠海通过制度建设、规划引领、项目建设、监督考核、有效宣传等举措，积极推进海绵城市试点工作。
3年来，珠海共出台管理制度、工作方案、考核机制、配套政策等累计50多项，先后印发实施了《珠海市海绵城市建设管理办法（试行）》以及全市城市绿地、河湖水系、道路与交通低影响开发等专项规划近20部。
3年试点计划总投资为109.22亿元，已完成63.8亿元，占58.41%。
截至6月，珠海试点区共有海绵城市试点建设项目227项，开工217项，其中横琴新区103项，开工97项；金湾区82项，开工81项；斗门区42项，开工39项。非试点区海绵城市建设项目123项，在建78项。
完善海绵城市规划编制方面，各区均在积极发力。目前，珠海市自然资源局已完成珠海市海绵城市专项规划整合修编初稿。横琴新区、高新区、万山区、高栏港区已完成海绵城市分区规划，金湾区、斗门区、富山工业园已按专家意见修改完善海绵城市分区规划；香洲区、保税区取得分区规划初步成果。
针对“海绵监测”管控过去的不足问题，今年4月，相关建设单位和中标单位已完成签约，目前正在工程方案编制中。
■纵深
珠海海绵城市建设难在哪？
“过去每逢台风天，这里就会发生水浸，水深能淹没成年人半身。”家住珠海斗门白藤二路藤湖苑的市民张阿姨回想过去水浸街的情形，仍心有余悸。
3年前，斗门区积极响应并不断推进海绵城市建设，藤湖苑也启动了海绵城市升级改造工程。近期，随着海绵城市配套项目的完工并投入使用，藤湖苑小区居民基本告别了近30年的水浸历史。
2016年， 今天欧亿总代统计数据报表的时候竟然发现今天新注册一个会员是梅西，我都惊呆了，原来欧亿票这么有名，连国外的名人都在玩欧亿，顿时一股骄傲之情油然而生。，珠海成功入选国家第二批海绵城市建设试点城市，试点面积为51.96平方公里，计划投资109.22亿元，探索珠海海绵城市试点建设模式。
3年来，珠海成立了以市政府主要领导为组长的海绵城市专项工作领导小组，设立领导小组办公室（下称“市海绵办”），出台管理制度、工作方案、考核机制、配套政策等累计50多项措施，海绵城市建设取得一定成效。
笔者走访发现，珠海推进海绵城市建设，还存在项目建设落后试点目标要求、缺乏精品项目、试点工作缺乏监测数据支撑等一系列问题。建设海绵城市，珠海难在哪里？
资金之难非经营性项目投入巨大
花儿竞艳、姹紫嫣红，绿树成荫、环境优美，位于横琴新区海绵城市示范区的天沐河景观公园，经过绿化、透水铺装等设计，如今既成为城市一道靓丽的风景线，也发挥着内涝防治的功效， 看到欧亿平台正脸了，宋仲基还给她鞠躬，欧亿的总代理团队全部震惊，宋慧乔竟然在欧亿票开户，还同时使用了手机版、网页版和客户端。小伙伴们都震惊了。，成为业界所津津乐道的海绵城市项目。
3年来，一批如横琴天沐河景观公园一样，致力打造海绵城市示范项目的工程纷纷启动。市海绵办统计数据显示，截至今年6月，珠海海绵城市试点区共有海绵城市试点建设项目227项，其中开工217项，非试点区海绵城市建设项目123项，在建78项。
“结合实际，珠海将海绵城市建设与黑臭水体整治、城市防洪和排水防涝、水生态保护和修复、水环境治理等工作统筹推进。”市海绵办相关负责人介绍，截至2018年底，全市配套建设污水干管总长1615公里，已建成污水处理厂15座，在建水利项目共29个。
海绵城市项目“百花齐放”背后，逐渐浮现出一个颇为棘手的问题——项目推进相对滞后。按照珠海建设海绵城市试点绩效考核要求，试点3年内必须完成所有试点项目，而目前试点区项目完工率仅有28.19%。
笔者了解到，这一偏低的完工率，具体表现在部分试点区域项目推进过慢，非试点区也未按照海绵城市实施方案“每年建设完成3-5个项目”要求完成建设任务，目前非试点区仅完成了6个项目。
那么，导致项目推进整体进度未如理想的原因何在？珠海市规划设计研究院工程师黄菊分析，海绵城市项目技术难度大、施工周期长，无论对政府还是参与的社会企业而言，均提出较高要求，其中资金保障至关重要。
市海绵办负责人介绍，珠海“海绵项目”主要为非经营性项目，不具有向最终用户收费机制，现行的资金投入机制下，海绵城市ppp项目缺少回报，容易产生政府隐性债务。“如何完善资金投入机制，珠海仍需要思考。”该负责人表示。
规范之难技术标准体系有待完善
走进位于横琴新区海绵城市示范区内的向阳村，生态湿塘、青葱草地、水边栈道构筑的美图映入眼帘。
在这里，村道已铺上全新的沥青，还设置了雨水花园、停车场、植草沟、绿化缓冲带等设施，配合海绵城市改造工程的村居环境提升工程正在紧锣密鼓进行……会“呼吸”的海绵城市雏形逐渐显现。
向阳村这一可推广可复制的成功经验，是珠海建设海绵城市实现的有效探索之一，类似的成功项目还有金湾机场东路绿化美化提升工程、中心湖补水工程人工湿地、金山公园等。
在业内人士看来，对比全国第一批试点城市，当下珠海可供专家考察的示范项目数量仍然不足。“整体而言，已完工项目虽有‘海绵要素’，但系统性不明显，整体水平未能显现示范效应。”
黄菊分析，精品项目的缺少，究其原因与珠海海绵城市的标准设定模糊、人才技术力量储备不足有关。“作为系统工程，除资金外，相关标准的统一，人才队伍的培育均十分重要。”
受访专家指出，目前国家已出台海绵城市建设10项相关标准和建设指引，广东省、珠海市也相继出台相关建设指引、规划设计标准与导则、审查要点等技术标准，但涉及关键问题的国家标准依然缺位，珠海建设海绵城市之技术标准、施工图的审查等环节仍存在争议。
这些未解决的争议，一定程度导致工程的质量难以把控。市海绵办负责人补充说，海绵城市建设涉及较多新材料、新技术的应用，缺乏统一标准，地方质检部门未有开设相关科目检测，施工质量难以把控。
此外，技术储备方面，本地化海绵城市平台公司、专业设计院技术力量储备依然不足，是制约海绵城市建设的主要短板。有业内人士认为，目前珠海海绵城市产业发展滞后，技术研究投入不够，还未形成具有珠海特色的海绵城市研究成果。
改造之难新城旧城改造均遇窘境
“别看横琴向阳村如今海绵城市项目进展顺利，当初相关部门也是花了大量时间与村民沟通、解释。”从事海绵城市研究颇久，黄菊感慨地说。在他看来，海绵城市作为新理念，仍需要时间与经验的积累，尤其需要市民的支持与配合。
研究表明，在海绵城市建设中，建筑与小区、城市道路、绿地与广场等要素，均占一席之地。其中，占城市面积最大的小区如能实现升级改造，将地表雨水径流储存起来，小区吸纳不了的雨水，再由城市绿地和广场帮忙吸收，排雨效果将大大增加。
但在黄菊过去的经验里，建筑小区的修复改造，困难重重。老旧小区绿地率低，难以提供充足的空间布置海绵设施。此外，还面临已建绿地的改造、市政道路空间等改造，需要社区、各部门等方面配合，以及市民的理解支持。一些示范项目的改造过程，过去都曾因土地问题、赔偿问题等，遭到村民的异议，间接提高了项目的时间与资金成本。
另一方面，给新建小区加入“海绵元素”同样困难。有受访专家指出，新建小区虽然可利用的绿化空间相对较高，但新建小区高层建筑多，对排水管道等质量要求更高，公共空间大范围改造同样对城市运行造成影响，也会面临居民的抵触情绪。
“总而言之，新旧城区的海绵城市建设，都将面临主、客观方面带来的困难与阻碍，没有对这些困难与障碍的认知与把握、高效的制度安排，以及市民的接受配合，均将极大地影响后续工作的开展。”黄菊说。
